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克拉玛依市行政机关规范性文件管理规定

独山子区人民政府 www.dsz.gov.cn 发布时间:2015年12月21日 来源:市政府办
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新克政发〔2015〕114号
各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

《克拉玛依市行政机关规范性文件管理规定》已于2015年11月12日经市十三届人民政府第40次常务会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                    2015年12月3日


克拉玛依市行政机关规范性文件管理规定

第一章总则

第一条为规范本市规范性文件管理工作,促进经济社会又好又快发展,保障公民、法人和其他组织的合法权益,进一步提升法治政府建设水平,根据《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》(自治区人民政府令第119号)、《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》(自治区人民政府令第123号),结合本市实际制定本规定。

第二条本规定所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件),是指由本市各级人民政府和区级以上工作部门、直属机构(以下统称制定机关),依照法定权限和程序制定,涉及公民、法人、其他组织权利义务,具有普遍约束力,并在一定期限内反复适用的行政公文。

本市各级政府设立的议事协调机构、临时机构等非常设机构,政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构,不得制定规范性文件。

第三条本市规范性文件的制定、审核、备案、公布、评估和清理等管理工作,适用本规定。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第四条下列文件不适用本规定:

(一)奖惩命令、决定及通报;

(二)人事任免通知;

(三)各类请示、报告;

(四)转发上级行政机关文件的通知(含规范性文件内容的除外);

(五)对特定具体行政行为的公告、通告、通知、行政处理决定;

(六)各类纪要;

(七)内部管理制度和技术操作规范;

(八)工作计划、工作部署、实施方案、应急预案(含规范性文件内容的除外);

(九)其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

第五条规范性文件管理应遵循下列原则:

(一)依法行政的原则,符合法律、法规、规章和上级行政机关政策的规定,维护法制统一,保证政令畅通;

(二)以人为本的原则,有利于经济社会全面协调可持续发展,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进社会和谐稳定;

(三)精简、统一、效能的原则,有利于体制机制和管理创新,有利于简政放权,提高行政效率;

(四)民主公开的原则,将公众参与作为必经程序。

第六条规范性文件制定机关的法制机构,负责指导协调本单位规范性文件的相关管理工作。

第七条规范性文件的制定、审核、备案、公布、评估和清理等管理工作,纳入依法行政考核。

第二章制定与审核

第八条规范性文件制定机关可以就其职权范围内的事项制定规范性文件。

第九条规范性文件不得创设下列事项:

(一)行政许可;

(二)行政强制;

(三)行政处罚;

(四)行政收费;

(五)限定他人购买指定商品、限制或者变相限制外地商品和外地企业进入本地市场;

(六)应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。

为实施法律、法规、规章而作出具体规定的,不得限制或者增加公民、法人和其他组织的权利、义务。

第十条以政府名义发布的规范性文件,由本级政府组织起草或者指定相关部门、直属机构起草;以部门或直属机构名义发布的规范性文件,由各级政府部门、直属机构组织起草。

规范性文件主要内容涉及两个以上行政机关职权范围事项的,由一个主办机关组织联合起草,其他机关配合。

制定机关可以委托有关组织或专家起草规范性文件。

第十一条起草单位起草规范性文件,应当做好下列准备工作:

(一)拟订工作计划并落实工作机构及人员;

(二)明确管理和执法实践中急需解决的主要问题;

(三)对照研究法律、法规、规章和上级行政机关政策;

(四)收集国内外有关资料。

第十二条起草单位应当采取书面、座谈、论证、听证等多种形式,广泛听取行政相对人、有关单位和专家的意见并认真研究处理,形成征求意见处理情况的书面材料。

起草单位应当通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,应当刊登拟制定文件的主要内容、征求意见的起止时间、联系人和电话。

涉及其他行政机关职权的,起草单位应当充分征求其他机关意见,其他机关应当在规定期限内提出意见。

第十三条起草单位应当开展可行性论证和风险评估,并对实施后可能产生的负面影响制定预防和补救措施。

第十四条对规范性文件主要内容分歧较大的,起草单位应当进行协调。经协调仍存在分歧的,提请制定机关决定。

第十五条本市对规范性文件实行前置合法性审核制度。

以政府名义发布的规范性文件,由本级政府法制机构进行审核。以部门、直属机构名义发布的规范性文件,由该单位法制机构进行审核。

第十六条提请政府审议发布的规范性文件,起草单位应当向法制机构提供下列材料:

(一)规范性文件草案;

(二)起草单位法制机构的审核意见;

(三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策及上级行政机关的规范性文件;

(四)征求意见及其处理情况;

(五)相关参考资料。

以部门或直属机构名义发布的规范性文件,起草单位应当向法制机构提供前款第(二)项以外的其他材料。

第十七条法制机构对规范性文件草案从以下方面进行合法性审核:

(一)是否符合法律、法规、规章的规定;

(二)主体、权限、程序是否符合有关规定;

(三)主要制度和措施是否切实、可行;

(四)与相关规范性文件是否相悖;

(五)是否创设了本规定第九条规定的事项;

(六)体例结构和文字表述是否符合规范;

(七)其他需要审核的事项。

第十八条法制机构对规范性文件草案在下列期限内审结:

(一)一般规范性文件草案在10日内;

(二)处理突发公共事件等特殊情况的规范性文件草案,应当立即办理;

(三)涉及公众利益、公共安全、社会稳定或者争议较大,需要进一步向社会公开征求意见的规范性文件草案,可以延长审核期限,但最长不得超过30日。

对不属于规范性文件的,法制机构自收件之日起2日内退回。

第十九条法制机构审核规范性文件草案时,需要起草单位补充说明或者需要征求有关单位意见的,有关单位应当在规定期限内予以说明或者提出意见。

第二十条法制机构审核规范性文件草案后,根据下列情形向起草单位,分别提出书面审核意见:

(一)对符合法律、法规、规章及本规定的,提出审核通过的意见;

(二)对部分内容不符合法律、法规、规章及本规定的,提出修改完善的意见;

(三)对存在重大分歧,经协调未形成一致意见的,提出提请制定机关决定的意见;

(四)对制定依据正在发生重大调整等情形的,提出暂缓制定的意见;

(五)对超越法定职权范围,主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关规范性文件的,提出重新起草的意见。

第三章决定与发布

第二十一条规范性文件经政府常务会议或者部门、直属机构办公会议审议通过,制定机关主要负责人签署后,以制定机关的文件形式向社会公布。

制定机关主要负责人外出时,可以授权本单位其他分工负责人签署规范性文件。

第二十二条制定机关负责人签署之日,即为规范性文件发布之日。

规范性文件应标注制定机关文号。两个以上机关联合制定的规范性文件,只标明主办机关文号。

第二十三条违反本规定制定的或者依法应当公布但没有公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

第二十四条规范性文件发布后,应及时进行维吾尔文翻译。

第二十五条规范性文件一般自公布之日起30日后施行。有下列情形之一,不受前款规定限制:

(一)施行惠民、救济等措施的;

(二)处理紧急或者突发事项的。

第二十六条规范性文件内容属于阶段性工作的,应当在规范性文件中规定适用期。

第二十七条规范性文件由制定机关负责解释。规范性文件解释可由实施机关提出意见,经同级法制机构审核通过后由制定机关发布。规范性文件解释与规范性文件具有同等效力。

第四章备案与审查

第二十八条规范性文件自公布之日起10日内报送备案。

以政府名义发布的规范性文件应向上一级政府、本级人大常委会报备,以部门、直属机构名义发布的规范性文件应向本级政府报备。

两个以上机关联合制定的规范性文件,由主办机关报备。

第二十九条报备规范性文件,制定机关应提供下列材料:

(一)规范性文件备案报告1份;

(二)规范性文件汉文、维吾尔文的正式文本各5份;

(三)规范性文件制定说明1份;

(四)规范性文件相关依据或材料各1份。

第三十条对报备的规范性文件,各级政府法制机构按照本规定第十七条、第二十九条规定,在15日内进行审查。对符合第十七条、第二十九条规定的予以备案登记;对不符合第十七条规定的,通知制定机关不予备案登记;对符合第十七条但不符合第二十九条规定的,通知制定机关补正后重新报送备案。

第三十一条各级政府法制机构审查时,发现报送备案的规范性文件存在问题的,分别按照下列规定处理:

(一)规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的,提出改正意见并责令限期改正;逾期不改正的,报请本级人民政府予以撤销并通报批评;

(二)不同机关制定的规范性文件之间有矛盾的,应当进行协调,协调不一致的,提出处理意见,报本级人民政府决定;

(三)规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的,责令制定机关限期处理。

经审查发现规范性文件有违法或者不当规定,继续执行可能造成严重后果的,在改正之前,制定机关应当作出暂停执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第三十二条规范性文件制定机关不报送或者不按时报送备案的,由各级政府法制机构责令限期改正;逾期不改正的,提请本级人民政府予以通报批评。

第三十三条公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触的,可以向本级政府法制机构提出书面审查建议。审查建议应当载明申请审查事项和理由。

第三十四条各级政府法制机构应当按照有关规定,受理规范性文件审查申请,并将审查结果告知申请人。

各级政府法制机构认为需要有关单位提出意见的,有关单位应当在规定期限内予以回复。

第三十五条各级政府法制机构应当建立规范性文件数据库,对规范性文件实行台帐管理。

第三十六条规范性文件备案审查实行统计报告制度和年度通报制度。

各级政府法制机构每年第一季度,将上一年度本级政府规范性文件管理情况报本级政府,抄报上一级政府、本级人大常委会。

现行有效的规范性文件目录,由各级政府法制机构在政府网站予以公布。

第五章评估与清理

第三十七条 实行规范性文件评估制度。

各级政府法制机构负责评估指导和协调,规范性文件的实施机关负责具体实施评估。

第三十八条规范性文件有下列情形之一的,应当进行评估:

(一)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策等进行了修订的;

(二)人大、政协或司法机关建议进行评估的;

(三)人大代表议案、政协委员提案或其他公民、法人、组织提出较多意见或建议的;

(四)规范性文件实施满5年的;

(五)其他需要进行评估的情形。

第三十九条实施机关实施规范性文件评估,应根据规范性文件制定目的及经济社会发展实际,按照一定的标准和程序对规范性文件相关内容的合法性、合理性、可操作性及其实施效果、存在问题、影响因素等进行全面跟踪调查、分析评价。

实施机关可以根据需要,将评估的部分或者全部事项委托高等院校、科研机构、社会组织进行。

评估可以采用抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询等方式进行。

评估工作应当依法保障公民、法人和其他组织参与的权利。公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件等方式,向评估机关提出意见和建议。

评估工作应当向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项除外。

第四十条规范性文件评估内容包括:

(一)合法性评估:是否与法律、法规、规章和国家政策规定一致;

(二)合理性评估:为实现制定目的所采取的措施是否必要、适当;

(三)协调性评估:与同位阶其他规范性文件是否协调,各项制度之间是否衔接;

(四)操作性评估:是否具体可行,有效解决实际问题;

(五)绩效评估:社会效益、经济效益分析以及执法体制、机制适应经济社会发展的情况。

第四十一条规范性文件评估结束后应当形成评估报告,作为保留、修改、废止规范性文件的主要依据。评估报告应当报送本级政府法制机构。

第四十二条实行规范性文件定期清理制度。

制定机关应当每隔两年对规范性文件集中清理一次,并根据经济社会发展和法律法规规章修订情况,适时进行专项清理。

第四十三条规范性文件有下列情形之一,进行清理时应当予以修订、废止:

(一)与法律、法规、规章和国家政策规定明显不一致的;

(二)不适应经济社会发展需要的;

(三)有效期、适用期已过或者调整对象已经消失的;

(四)规范性文件之间不协调的;

(五)含有地方保护、行业保护内容的;

(六)与简政放权、转变政府职能要求不一致的;

(七)其他依法需要修改、废止的。

第四十四条规范性文件清理后,制定机关应当向社会公布继续有效、废止和失效目录。未列入继续有效文件目录的,不得作为行政管理的依据。

第四十五条规范性文件的修订应按照本规定第二章、第三章、第四章的规定执行,修订后的规范性文件应重新公布。

第六章技术规范

第四十六条规范性文件的名称应当根据具体内容确定,一般使用“办法”、“规定”等名称,也可以使用“决定”、“通知”、“意见”等名称,但不得使用“条例”。

规范性文件一般不分章、节,但内容复杂的除外。

第四十七条规范性文件的用语应当准确、简洁,内容应当明确、具体,具有可操作性。

规范性文件援引的依据应当使用全称,并注明发布机关、文号。依据较多的,只引用主要依据。

法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,原则上不作重复表述。

第四十八条规范性文件规定行政许可、行政处罚、行政强制等内容,应当载明适用法律、法规和规章的具体名称。

第七章附则

第四十九条本规定由市政府法制机构负责解释。第五十条本规定自公布之日起施行。《克拉玛依市国家行政机关规范性文件审核和备案规定》(新克政发〔2004〕6号)同时废止。



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